في صراع اليمن تمثل المحادثات بين جماعة الحوثي المسلحة والسعودية، حداثة سياسية قادرة على التأثير في مجريات الحرب، لكن وفقا لتقرير بحثي نشره (معهد الدراسات السياسية الدولية): فإن المؤسسات المعترف بها، أي الحكومة والمجلس الرئاسي في عاصمة البلاد المؤقتة عدن، لم تتم دعوتها للتفاوض حتى الآن، لافتا إلى أنه عنصر يقلل من توقعات السلام، ويزيد من تنشيط تطلعات الانفصاليين الجنوبيين.

ويبدو أن المملكة العربية السعودية مهتمة في المقام الأول بتأمين حدودها مع اليمن، وفي وقت لاحق فقط، في تعزيز الحوار بين اليمنيين. بينما تعثر الدبلوماسية يشن الحوثيون هجوما اقتصاديا على المصادر المالية (النفط والغاز).

الإطار الداخلي

وبعد أشهر من المحادثات بوساطة عمان (جارية منذ أكتوبر 2022)، التقى السعوديون والحوثيون في صنعاء خلال أبريل 2023، وهي المرة الأولى التي يزور فيها وفد سعودي رسميا العاصمة اليمنية التي يسيطر عليها الحوثيون.

ولم تتم دعوة أي من ممثلي الحكومة اليمنية المعترف بها ولا ممثلي المجلس الرئاسي- أي الهيئات المؤسسية الشرعية في البلاد- إلى المحادثات حتى الآن.

وناقش السعوديون والحوثيون تمديد الهدنة الوطنية لمدة ستة أشهر بوساطة بالفعل من قبل الأمم المتحدة وانتهت من الناحية الفنية في أكتوبر 2022، وكذلك وقف إطلاق النار الذي يبدأ مرحلة انتقالية لمدة عامين. رافق وسطاء عمانيون الوفد السعودي في صنعاء (على رأسه سفير الدولة) للقاء محمد علي الحوثي، القيادي في جماعة الحوثي بصنعاء.

وأصبحت سلطنة عمان وسيطا للمحادثات الثنائية بين السعوديين والحوثيين ، على أساس قوة التفاهم الموجود مع المملكة العربية السعودية وقبل كل شيء العلاقات الجيدة مع الحوثيين (يعيش جزء من القيادة في مسقط، بما في ذلك المتحدث باسم و. كبير المفاوضين محمد عبد السلام) ومع إيران.

وفي المباراة الدبلوماسية تمكنت عمان من استبدال الدبلوماسية القطرية، وفي عام 2010، كانت الدوحة في الواقع هي التي توسطت في وقف إطلاق النار بين الحوثيين وحكومة علي عبد الله صالح آنذاك، وهو اتفاق تم توقيعه في العاصمة القطرية لإنهاء "معارك صعدة" الست (2004-2010) التي دارت في شمال اليمن.

ومع ذلك، فإن العلاقات المعقدة في كثير من الأحيان بين القطريين والأنظمة الملكية الخليجية الأخرى، فضلا عن تعزيز العلاقة السعودية العمانية، سمحت لمسقط بالحصول على دور رئيسي في مفاوضات اليمن بدلا من الدبلوماسية القطرية على وجه التحديد.

وعلى الرغم من حداثة المحادثات المباشرة بين الحوثيين والسعوديين، لم تحقق الوساطة حتى الآن نتائج ملموسة ويبدو أن الدبلوماسية متوقفة: كان من المفترض أن يجتمع الطرفان لجلسة تفاوض ثانية بعد شهر رمضان لكن هذا لم يحدث.

وبدلا من ذلك، بين 14 و17 أبريل 2023، تم إطلاق سراح أكثر من 900 أسير حرب بدعم من اللجنة الدولية للصليب الأحمر.

وقالت إنها خطوة أولى نحو إعادة بناء الثقة المتبادلة: في هذه الحالة، شاركت الحكومة اليمنية المعترف بها أيضا في المفاوضات بشأن السجناء، بوساطة الأمم المتحدة في سويسرا.

وأعقب هذا التبادل الكبير للأسرى آخرين، بما في ذلك بين الحوثيين والقوات الحكومية، لما يقرب من 2500 شخص. لكن في مطلع يونيو/ حزيران، هدد أعضاء الوفد الحكومي بوقف المحادثات مع الحوثيين ، واشتكوا من عدم تمكنهم من زيارة المعتقل محمد قحطان، سياسي من حزب الإصلاح.

وفي 18 يونيو، ولأول مرة منذ عام 2016، وصلت رحلة جوية مجدولة من صنعاء إلى المملكة العربية السعودية: على متن الطائرة، كان هناك حوالي 270 مواطنا يمنيا من المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون، الذين قدموا إلى المملكة العربية السعودية لأداء فريضة الحج السنوية.

وبغض النظر عن أي نتائج، فإن المفاوضات بين الحوثيين والسعوديين تمثل بالفعل نقطة تحول سياسية في الصراع.

وفي الواقع، كانت المملكة العربية السعودية تبحث عن استراتيجية خروج لبعض الوقت من اليمن منذ التدخل العسكري الذي بدأ عام 2015 لم يحقق أهدافه.

ولا يزال الحوثيون يسيطرون على جزء كبير من شمال غرب البلاد، وهم قادرون على الهجوم على عدة جبهات، بما في ذلك معقل الحكومة في مأرب.

وكانت حركة الميليشيات في الشمال قد قادت تمردا محليا مارس حرب العصابات، وهي اليوم فاعل مسلح وسياسي واقتصادي يتحرك في فلك إيران، وهو الفاعل الذي يجمع طائرات دون طيار على أراضيه. وقادر على ضرب دول الجوار.

وتؤكد المحادثات الجارية إلى أي مدى كان على المملكة العربية السعودية تقليص أهدافها في اليمن: لم تعد الرياض اليوم تطمح إلى هزيمة حركة الميليشيات واستعادة الأراضي المحتلة، بل إلى التعايش مع "شبه دولة" الحوثيين .

وفي المقام الأول لذلك هناك أمن على الحدود بين السعودية واليمن، وهو مسرح غير مستقر شن منه الحوثيون هجمات بالصواريخ والطائرات المسيرة على الأراضي السعودية حتى هدنة عام 2022.

والحوار الثنائي وليس الجامع من مائدة ممتدة لجميع الفصائل اليمنية. ومن المفارقات أن الاتفاق المباشر مع الحوثيين هو الآن نهج خفض التصعيد الأقل تعقيدا والأسرع بالنسبة للمملكة السعودية، لا سيما عند مقارنته بوقف إطلاق النار الذي يجمع جميع المتحاربين اليمنيين.

وربما مع احتمال (أو ربما المدينة الفاضلة) لحكومة انتقالية لمدة عامين تشمل الجميع، في إطار عملية غير مؤكدة للغاية تحمل علامة الأمم المتحدة.

وبدلا من ذلك، يريد السعوديون "طي الصفحة" الآن ما بعد النفط (رؤية 2030) والتعاون الاقتصادي البيني. بمعنى آخر، تفصل الرياض قضية الحدود عن مصير باقي اليمن. هذه المفاوضات لها ملامح وليس "سلام يمني"، "سلام سعودي" يلعب فيه السعوديون دور المحكمين أثناء كونهم جزءا من الصراع، كما اشتكت أصوات يمنية مختلفة، سياسية وصحفية.

وفي هذا السياق يجب على الحوثيين فقط الاستفادة من الحوار مع الرياض: ستستمر المملكة العربية السعودية في لعب دور رئيسي في اليمن، لكنها ستعيد ضبط التزامها من المجال العسكري بالمجال الاقتصادي.

وبالإضافة إلى إعادة فتح ميناء الحديدة ومطار صنعاء (وبالتالي الرفع المحتمل للحظر السعودي)، فإن مسألة دفع رواتب موظفي القطاع العام أمر بالغ الأهمية.

ولا يزال الوضع الإنساني والاقتصادي في اليمن حرجا على الرغم من أنه منذ هدنة عام 2022، سهل انخفاض العنف المساعدة الإنسانية، التي لا تزال ضرورية لحوالي 80٪ من اليمنيين.

وعلاوة على ذلك، فإن تزامن العديد من الأزمات الدولية والصعوبات في السيطرة على المساعدات واستخدامها يثبط عزيمة المانحين: وفقا للأمم المتحدة، تم تمويل 23٪ فقط من خطة الاستجابة الإنسانية لليمن. تحاول الفصائل اليمنية المختلفة السيطرة على الاقتصاد الرسمي للبلاد.

ومع ذلك، بعد بدء المحادثات مع السعوديين، كثف الحوثيون هجومهم الاقتصادي ضد الحكومة المعترف بها. الهدف هو تقليل أو حتى حرمان السلطة التنفيذية من الموارد المتأتية من عائدات الطاقة لزيادة إضعاف الحكومة حتى على طاولة المفاوضات.

وفي الواقع، لا تزال القوات التابعة للحكومة الشرعية تسيطر على حقول النفط والغاز في البلاد.

وفي أعقاب هجمات الحوثيين على صادرات النفط (أكتوبر- نوفمبر 2022)، واجهت الحكومة المعترف بها مزيدا من الصعوبات في دفع رواتب موظفي القطاع العام، بما في ذلك رواتب الجنود ورجال الشرطة.

وبحسب تقديرات حكومية، تسببت الهجمات في خسارة عائدات بنحو مليار دولار بسبب الحصار ثم تراجع أنشطة تصدير النفط الخام... بالإضافة إلى نقص صادرات النفط، يستخدم الحوثيون أيضا أداتين أخريين للحرب الاقتصادية ضد الحكومة المعترف بها: الرسوم الجمركية واستيراد الغاز للاستهلاك الداخلي.

وفي الواقع، منع الحوثيون التجار المحليين من استيراد البضائع عبر ميناء عدن، الذي يسيطر عليه المجلس الانتقالي الجنوبي الانفصالي (المجلس الانتقالي الجنوبي، رسميا جزء من الحكومة المعترف بها)، وأعادوا توجيه الأعمال إلى ميناء الحديدة المطل على البحر الأحمر.

وهذه الخطوة تسمح للحوثيين بتحصيل الرسوم الجمركية مباشرة. وفقا للأمم المتحدة، فإن دخول مشتقات النفط الخام عبر ميناء الحديدة "زاد بشكل كبير، بفضل الهدنة الوطنية لعام 2022 التي سمحت بوصول ناقلات النفط إلى الأراضي التي يسيطر عليها الحوثيون.

ومنذ مايو 2022، توقف الحوثيون عن شراء الغاز من الحكومة للاستهلاك الداخلي (بشكل أساسي للعائلات)، واستبدله بالغاز الأكثر تكلفة الذي يتم استيراده عبر ميناء الحديدة.

لذلك، فإن اقتصاد" شبه الدولة "الحوثي يتشكل بشكل متزايد على أنه مزيج بين المصادر المالية القانونية (الضرائب، الزكاة، أو الزكاة التي هي أحد أركان الإسلام الخمسة)، والضرائب على الأنشطة الاقتصادية (مثل الخمس، أي 20٪ من الإيرادات تذهب مباشرة إلى عائلة الحوثي وقيادة الحركة) وغير المشروعة (تهريب النفط والبنزين).

وفي التشكيلات السياسية والعسكرية للمناطق الجنوبية من اليمن، هناك استياء عارم من الاستبعاد من المحادثات بين الحوثيين والسعوديين: وهذا على الرغم من أن الرياض قالت إنها أطلعت المؤسسات المعترف بها دوليا على تطور المفاوضات.

وعدم ارتياح سياسي ينعكس في مجلس القيادة الرئاسية الهيئة المكونة من ثمانية أعضاء والتي نقل الرئيس المؤقت السلطات إليها في أبريل 2022، وهذا المجلس مؤسسة ضعيفة ومنقسمة بشكل متزايد على المستوى الداخلي.

ويذهب التقرير إلى أنه على الرغم من أن الهدنة الوطنية الموقعة في أبريل 2022 قللت بشكل كبير من العمليات العسكرية والقتال في اليمن، فإن الوضع داخل البلاد لايزال مسدودا.

ويرى أن الهدنة هي تعليق غير رسمي للقتال: في الوقت الحالي، في الواقع، لم يتم التوصل إلى اتفاق لوقف الأعمال العدائية ولا حتى وقف إطلاق نار أكثر صلابة، أيضا لأن الحوثيين والحكومة اليمنية المعترف بها رفضوا حتى الآن الجلوس في طاولة المفاوضات. لذلك، حتى لو كانت هناك مؤشرات سياسية موضوعية على خفض التصعيد، فإن الوضع في اليمن لا يزال غير مؤكد للغاية ومن المحتمل أن يتغير.